什么是改革的促进派、实干家？习近平总书记指出：“拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。”

　　改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是广东的根与魂，也是广东最鲜明特征。黄坤明书记在省委十三届五次全会上强调，“要形成全国改革看广东的新潮流”，这次调研赋予中山“争做进一步全面深化改革的促进派、实干家”的职责使命，充分说明省委对我们这几年通过改革取得的发展成就是高度肯定的，对中山进一步全面深化改革、推动高质量发展，是满怀厚望和期待的。

　　依靠改革，才能打破束缚思想的桎梏、扫除阻碍发展的藩篱。近年来，面对错综复杂的历史遗留问题和沉甸甸的发展任务，中山坚持以改革思维突围破局，重燃“杀出一条血路”的干劲和血性，以踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发的精气神，在改革创新的大道上大胆闯、大胆干。从破解制约高质量发展主要矛盾的“工改”、治水、转作风“三大攻坚战”，到事关发展与民生的立体化交通、一盘棋招商、农文旅融合、城乡品质升级等方方面面，中山大地呈现出热火朝天的改革图景。

　　改革越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大，不能绕道、不可回避。如何把“改不改”的争论变成同向而行的共识，把“怎么改”的彷徨变成坚定向前的行动，考验的是政治智慧、政治担当。

　　改革不是喊出来，而是干出来的。越是改革到了紧要关头，越需要挑最重的担子、啃最硬的骨头、理最复杂的线头。如何营造风清气正政治生态、干事创业社会氛围，把全市各方各面的热情、劲头充分调动起来，中山不仅有深入细致的谋划思考，更有自上而下的具体行动。

　　立足当下回头看，近年来中山改革的每一处闪光点、加分项，都离不开广大干部、群众、企业家对改革的支持拥护，离不开基层的实践探索；而今迈步从头越，进一步全面深化改革的艰巨性复杂性，更加呼唤敢闯敢试、求真务实的改革促进派、实干家。无论从省委对中山的肯定和要求，还是中山自身答好“时代之问”的维度来看，我们都必须要改革改革再改革、实干实干再实干。

10月16日，市“工改”指挥部办公室向“工改”代表企业传达学习贯彻黄坤明书记到中山调研指示精神。记者 夏升权 摄

　　衡量一项改革成功与否，就看它是不是有利于发展、有利于民生。

　　进入新时代，村镇低效工业园存在大量碎片化、低效化工业用地，成为制约中山高质量发展的最主要矛盾、最突出问题。全市土地开发强度最高的工业镇南头镇已开发86.9%。已出让工业用地中10亩以下/宗、5亩以下/宗地块占比分别近70%、50%，如同零碎布料，难以再裁剪一件得体的新衣。土地碎片化突出，权属复杂，神湾镇“工改”项目外沙科创园，原780亩土地分属82个权利人，历史遗留问题纷繁复杂。更为迫在眉睫的是，村镇低效工业园污染严重、安全隐患突出，大量工业废水、废气直排，2021年平均1.2天发生1次火情……迈不过这道坎，中山转变传统发展方式，广袤城乡旧貌换新颜，都无从谈起。

　　惟有改革，方能破局重生！“工改”，成为中山破除土地瓶颈制约、迈向高质量发展的“华山一条路”。面对干部队伍信心不足、社会层面不理解、既得利益群体不愿改、厂房长期租约清退难等一系列困难，2022年1月，市委、市政府高规格召开工作动员会，吹响全市攻坚村镇低效工业园改造升级的号角，动员全市上下唱响《敢问路在何方》，以“路在自己脚下”的坚定果敢和顽强意志，突破各种困难矛盾。市委坚定地把“工改”作为培养锻炼干部的大舞台，选派近500名市直机关党员干部奔赴一线，打造敢闯敢干的“工改”铁军。

　　经过1000多个日夜的艰苦奋斗，中山“工改”破局成势，以“一子落”带动高质量发展“满盘活”。为发展计，中山已依法依规拆除整理村镇低效工业用地超4.2万亩，新招引企业993家、服务本土企业738家，预计推动新增投资近1700亿元。为民生计，“工改”项目集体物业价值普遍提升10倍以上，村集体收入最高可达30倍，超2500家污染企业将实现“园区集聚、统一治污、产业提升”，累计完成生态修复3298亩，村民在“家门口”有了更多就业机会，实现了产、城、人融合共生。

　　在中山调研期间，黄坤明书记实地考察小榄镇华中路低效工业园改造项目，充分肯定小榄、中山的“工改”成效，希望中山再接再厉，坚持从实际出发，把这项工作抓紧抓实抓出更大成效，推动土地节约集约高效利用，不断优化提升城市界面，形成更多可复制可推广的好经验好做法。

　　于无路处闯新路。中山“工改”探索，以思想破冰引领改革突围，以改革实效回应时代发展命题，重塑了生产、生活、生态新格局，催生中山奋起直追的变革之心。

　　不谋全局者，不足谋一域。高质量发展是对经济社会发展方方面面的总要求，改革也要在整体上迈向纵深，由局部探索、破冰突围转向系统集成、全面深化。

　　近年来，中山立足实际、审时度势，系统提出“工改、水改、田改、城改”的“四改”联动，推出一批集成式改革，以更加成熟定型的姿态，矢志将改革进行到底。面对水污染治理这场没有退路的攻坚战，中山一方面发扬斗争精神，全面开展工程项目审计，大幅核减概算资金，坚决向治水领域腐败问题和不正之风亮剑，确保投入一分钱见一分钱效果；另一方面发扬改革精神，重新梳理技术路径，坚决打破“九龙治水”局面，建立市镇一体共担主体责任机制，实施“大兵团作战”，广泛发动群众共建共治共享，掀起一场全流域、全系统、全民性的治水实践。

　　“工改”、治水两场攻坚战的纵深推进，为中山高质量发展腾出广阔空间、绘就生态底色，让中山得以卸下沉重的历史包袱，打开天宽地广的新世界。10月19日晚，央视新闻频道《新闻调查》栏目，用45分钟的篇幅时长聚焦中山，从不同切面讲述了深中通道通车背景下，中山与深圳等珠江口东岸城市融合发展、探路粤港澳大湾区一体化的故事。

　　深中通道将中山与深圳连成一体，让珠江口东西两岸的时空距离大幅缩短。如何充分发挥交通开路先锋作用，因势利导推进创造型、引领型、集成式改革，把机遇优势转化为发展胜势？在这样的关键时刻，黄坤明书记勉励中山“奋力在推动珠江口东西两岸融合发展上走在前作表率”，其用意之深、予责之重不言而喻。

　　对于中山而言，当务之急是要大刀阔斧深化改革，全力建设省委部署的珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区，聚焦规划、营商环境、产业、交通、创新、公共服务和社会治理等领域，进一步完善深中“六个一体化”机制，加强与周边兄弟城市和港澳地区的全方位交流合作，以东西两岸“软硬联通”激发大湾区融合“乘数效应”，提升区域一体化发展能级。

　　在大局上谋势的同时，也要注重细微处落子，下好“绣花功夫”，更加精准、精细地推进改革。比如，立足实际深入推进“百千万工程”，需要我们坚持问题导向，以“点穴式”改革补短板、强弱项。农房风貌管控提升，事关和美宜居乡村建设，要在规划引领、试点先行的基础上，推动全市所有村（社区）加快行动，“一村一策”“一房一案”，因地制宜实施改造。人居环境整治是“百千万工程”的必答题，中山乡村环境总体明显改观，但还可以搞得再好一些。发展新型农村集体经济是乡村振兴、共同富裕的基础，中山城乡发展水平相对均衡，但部分农村集体经济自身“造血”功能不足，一二三产融合还停留在初级阶段，必须想方设法扭转传统发展模式，走出兴村富民的特色之路。要聚力优化市直管镇体制机制，持续推进扩权强镇、强镇扩权改革，强化联城带村节点功能，打造一批具有发展硬实力、辐射带动力的中心镇专业镇特色镇。

　　近期，市委把学习贯彻黄坤明书记调研指示要求作为重要任务，多次进行部署，广泛开展调研。这次全市干部大会发布了“1+5”政策文件，“1”是关于争做进一步全面深化改革的促进派实干家的实施意见，“5”是涵盖深化低效工业园改造升级、推进农房风貌管控提升、壮大新型农村集体经济、常态化开展水塘河道清淤、水污染治理百日攻坚等内容的5大行动方案。这些精准而迫切的改革，是中山再破题、再探路的发力方向，将进一步解决制约高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题。

　　思路决定出路，作风决定成败。

　　近年中山改革之所以取得突破性进展，最关键的因素在于人。坚定不移持续推进干部队伍转作风，全市上下敢于担当、主动作为、锐意改革，展现出了日夜兼程、风雨无阻奋斗的精气神，形成了沙场赛马、比学赶超的生动局面。坚持大抓基层的鲜明导向，深化实施村（社区）示范引领、头雁激励、人才选育等提质争先“三大工程”，让基层干部有“干头”更有“奔头”。坚持为了人民而改革，依靠人民而改革，群团组织、社会组织、社工志愿者、市场主体、人民群众，每个人都是参与者、贡献者，改革的“百花园”更加绚丽多姿。我们在同心奋斗中感受握指成拳的力量，在闯关夺隘中积蓄阔步向前的信心。不管遇到任何风浪，都能咬定青山不放松、乱云飞渡仍从容，决不因某些杂音噪音而改弦更张。

　　高质量发展是长期而艰巨的事业，改革是步步为营、久久为功的征程。惟其长期，我们更需坚韧。惟其艰巨，我们更需奋斗。千言万语汇成一个字，那就是“干”——真抓实干、紧张快干、埋头苦干、马上就干、干就干好，长此以往，困难必能一个个克服，问题必能一个个解决。广大党员干部作为改革先锋队，要坚决落实省领导指示要求，按照市委工作部署，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，真正当好改革促进派和实干家。

　　“遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳。”全面激发高质量发展动力活力，中山非改革不可；用苦干实干开创现代化建设新局面，中山非奋进不能！