近日,位于中山翠亨新区的村镇低效工业园改造升级(下称“工改”)项目——诚艺·万事佳智造产业城打桩动工。按计划,这个以智能装备制造为主导产业方向的项目,将通过“金融+产城+产业链”三大核心驱动产业聚集发展,整合产业资源,构建完善的一站式全产业链服务平台。广东诚艺控股有限公司执行董事、总经理吴林凇透露,园区将大力招引高科技产业“专精特新”企业入园,目前已有超20批意向客户在对接联系。
在深中通道登陆点拥抱高端产业,中山做好了充分准备:从2022年1月开始,中山正式吹响村镇低效工业园改造升级攻坚号角。这是中山推动高质量发展、实施“百千万工程”的“关键一子”,是推动全面深化改革的“题眼”。在全市发展大局中,中山从“工改”入手,抓住改革“牛鼻子”,重塑发展逻辑。
截至目前,中山已腾挪出超4.2万亩工业用地,以新空间、新格局、新生态迎接“大桥时代”,发展新质生产力。
诚艺·万事佳智造产业城打桩动工。南方+资料图
空间蝶变:
改出企业发展新效益
“政府太给力了!这给我们打了一针发展的‘强心剂’。”一筹莫展之际,“工改”给了莎丽科技董事长刘凤祥新的希望。
位于中山翠亨新区(南朗街道)的莎丽科技股份有限公司(下称“莎丽科技”),由于历史原因,项目用地和房产手续不完善,导致新厂房建设项目近20年来都无法报建,增资扩产计划先后搁浅。而根据新出台的中山“工改”新政,莎丽科技不仅能按照“三旧”改造政策完善用地手续,还能够通过“带建筑物出让”方式实施局部改造,保留部分建筑物,同时解决了企业历史用地问题和实际生产需要。
改出新空间、新效益、新格局。在小榄镇全国闻名的“亿元村”永宁社区,“工改”项目也在如火如荼进行。华中路工业园内,一幢幢干净整洁的高标准厂房依次排列,焕发新生:项目总规划面积约150亩,其中已投入使用的启动区改造后年租金收入1600万元,是改造前的5.7倍,集体物业价值是改造前的21.25倍。未来,整备区计划再建8栋高标准厂房,配套停车楼和宿舍楼,其中5栋已封顶,并基本达成租赁意向。
永宁华中路工业园。南方+资料图
由于规划早、动工早、建成早,华中路工业园成为不少企业搬迁腾挪的优质选项,广东美宣卫生用品有限公司、中山市捷畅电子科技有限公司等多家企业在这里实现增资扩产、转型升级。
以空间升级带动产业升级,中山“空间蝶变”遍地开花。数据显示,今年1-8月,中山“工改”项目完成工业投资占全市工业投资的37.2%。在改革牵引下,“工改”已成为拉动支撑中山工业稳增长的重要力量。
不仅推动“工改工”,中山还大力推动“商住改工”。
在中山市坦洲镇新前进村,一处旧厂房用地改造项目包括了3宗商业住宅国有用地和4宗集体土地。由于7宗地块权属、用途不同,使得难以打造成连片的工业用地。经过沟通协调,新前进经联社同意将这3宗商住用地按控制性详细规划,由商业住宅用地转功能为工业用地。最终,多宗地块整合成为2宗工业土地建设。
改革破题,中山创新性推出支持“商住改工”的用地政策,鼓励商业、住宅用地在符合规划、权属等条件下变为工业用地,并按原来补缴的土地价款进行补贴、高标准厂房开发建设、加快处理闲置土地等优惠政策支持。“工改”以来,全市推动商住(含住宅)改工业用地近万亩。
流程再造:
改出项目落地新速度
“施工报建请加快。”
“资料已提交,请审核。”
“施工许可证已通过审批。”
“今日审批手续已全部完成,恭喜诚艺项目,恭喜神湾。”
在中山市神湾镇“工改”项目诚艺·外沙科创城三期开工当天,中山市诚艺工业投资公司(下称“诚艺公司”)执行董事韩文辉的手机屏幕不断弹出微信群消息,项目进度以分秒计——拿地摘牌不到半小时,项目的土地证、施工许可证等证件就相继出具。随即,施工现场的打桩机开始打桩,项目实现了“拿地即动工”。
诚艺·外沙科创城三期项目(第二片区第一期)动工。受访者供图
“特别感谢政府!我们之前土地整备用时八个月,这一期只用了五个月,各个办事环节越来越成熟,今天事今天办,没有休息日的概念。”诚艺公司董事长罗流猛说。
“拿地即动工”是中山再造项目审批流程的一个突破性成果。自2021年起,中山市先后出台实施《中山市新出让用地开发建设预受理实施方案》等多项文件,创新工作机制,对建设用地供应流程进行优化、再造,通过运用“预受理”机制,推动项目“拿地即动工”。
不仅如此,中山在全面推进“工改”后,启动两轮大规模审批机制改革,并创新集中审核、集中审议、分批集中审签“三个集中”审批模式,将一次性集中审批多项业务,避免了单个项目因个别事项重复走流程。据计算,“工改”项目批复平均时间已从过去的20天以上压缩至如今的3天。
随着“工改”进入“深水区”甚至“无人区”,中山正不断以改革开路。自2022年初全面启动“工改”以来,中山共清理113项市镇两级制定的“自缚手脚”政策,出台新政策86项,并探索形成“单一主体归宗+连片奖励”“挂账收储+异地代建”“综合整治+三生共融”等10种改造模式,掀起社会各界参与“工改”的热潮。
重塑动力:
为低效用地改造探路破题
一子落,满盘活。
中山“工改”,既为制造业高质量发展腾出空间,更减少了工业污染、最大限度消除消防安全隐患,是“发展工程、民生工程”,为珠三角乃至低效工业用地改造探了路、破了题。
一群高端载体正在集聚。腾挪连片万亩空间,中山优先支持本土优质企业增资扩产,重点服务大招商、招大商,全面推动智能家电、光电和智能终端、健康医药、清洁能源与智能装备、半导体、新材料、智能制造、高端显示、研发和高端制造、科创和总部经济等十大万亩主题产业园建设,再造一个产业新中山。
一批改革成果正在形成。通过建立以“亩均论英雄”为核心的工业用地综合评价体系,中山激活存量低效用地、规范二级市场交易秩序,鼓励镇街自主创新,大胆探索适合实际的改造模式,闯出一条具有中山特色,更好更实的低效工业园改造升级之路。
“工改”项目拆除整备现场。南方+资料图
一个更加美丽宜居城市正在建成。通过将“工改”与产业空间拓展、产业转型升级、水污染治理、生态文明建设、“百千万工程”、安全生产、基层治理相结合,中山在“工改”中优化产业园及周边居住、商业、医疗、教育、文化等生活服务配套,切实提升人民群众获得感、幸福感。
“工改”破题,中山制造业当家底气更足。传统产业转型升级有了新抓手,一度外迁的本土龙头又回来了;新产业格局渐成,大企业、大项目纷纷抢滩中山、落户中山,十大万亩级现代主题产业园气象渐成,新“十大舰队”再扬帆。
“工改”开路,中山城乡形态更现代。实施“百千万工程”有了新空间,现代化厂房入驻高端项目,产业园原地升级,老牌工业焕发活力。
“工改”焕新,中山绿美画卷更壮阔。水污染治理有了新突破,“工改”治水联动,制造业重镇谋求“绿色崛起”,从根上解决治污难题。
浩瀚南海,湾区西岸。一千八百平方公里大地上,一个浴火重生的新中山冉冉升起,一幅万千气象的高质量发展画卷徐徐展开。